Компания «Страхование аграрного бизнеса» подала в Верховный суд иск к правительству о признании недействительными пунктов 5а, 5б, 5в, 6 Правил предоставления в 2009–2011 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат по сельхозстрахованию (правила утверждены постановлением правительства № 1091 от 31 декабря 2008 г.).
В соответствии с оспариваемыми положениями, сельхозстрахованием с господдержкой могут заниматься страховщики, имеющие рейтинг удовлетворительной надежности, не менее 850 млн руб. чистых активов и долю сельхозстрахования в портфеле за предшествующий год не более 20%. Страховщик, не соответствующей этим условиям, может заниматься агрострахованием при условии перестрахования 30% риска в компании, удовлетворяющей им.
Как заявил в Верховном суде представитель компании «Страхование аграрного бизнеса», вице-президент «Агропромстраха» Николай Кудряшов, установив требования к сельхозстраховщикам, правительство ограничило конкуренцию на страховом рынке и право аграриев и страховщиков на свободу выбора контрагентов в добровольном страховании. Более того, правительство в целом превысило свои полномочия: по закону «О развитии сельского хозяйства» оно устанавливает лишь порядок и условия предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ, но не требования к страховым компаниям. Также, в соответствии с Гражданским кодексом, требования к страховщикам могут определяться только законами о страховании.
Представитель правительства заявил в суде, что бюджетное законодательство наделяет правительство полномочиями выставлять условия расходования бюджетных субсидий. Цель оспариваемого постановления – защита аграриев от недобросовестных страховщиков, пресечение «серых» схем и сохранение средств бюджета. Тезис об ограничении конкуренции, по мнению правительства, опровергается условием о перестраховании 30% рисков: его выполнение открывает доступ на рынок всем страховщикам.
Судья Верховного суда Николай Толчеев, приступивший к рассмотрению дела 3 августа 2009 г., вынес вердикт спустя месяц, 1 сентября. Все оспаривавшиеся пункты правительственного постановления признаны недействующими. В течение десяти дней это решение может быть обжаловано в кассации.
В пресс-службе Минсельхоза, представлявшего на процессе интересы правительства, решение Верховного суда комментировать не стали. Заместитель начальника отдела Минсельхоза по господдержке сельхозтоваропроизводителей Татьяна Лобова, присутствовавшая на одном из заседаний суда, также отказалась от комментариев, сославшись на отсутствие в министерстве документально оформленного судебного решения.
Николай Кудряшов отмечает, что следствием принятия постановления стало отсечение от этого рынка половины игроков. Так, в 2008 г. страхованием с господдержкой занимались 64 страховщика, а в составленные Минсельхозом списки компаний, выполняющих требования правительства, включены лишь 29 (почти все – члены другого объединения на этом рынке, Национального союза агростраховщиков). После вступления в силу решения Верховного суда «все станет, как было: все имеющие лицензии страховщики вновь получат доступ на этот рынок», заявил АСН Николай Кудряшов.
«Введение требований к агростраховщикам было продиктовано желанием ввести реальную ответственность за принимаемые риски, а их отмена вновь открывает путь псевдострахованию, – заявил АСН вице-президент «Росгосстраха» Игорь Жук, участвовавший в работе над постановлением. – На мой взгляд, решение Верховного суда не столь принципиально. Важно, как в будущем будет развиваться тема сельхозстрахования с господдержкой. Пока на этом рынке реального страхования как не было, так и нет».
Изменения в системе сельхозстрахования с господдержкой могут произойти уже в скором времени. Министр сельского хозяйства Елена Скрынник заявила недавно о планах Минсельхоза по созданию государственной аграрной страховой компании, функционирование которой позволит снизить затраты аграриев на страхование и исключить теневые схемы на этом рынке.
По данным Федерального агентства по господдержке сельхозстрахования, этим страхованием в 2008 г. занимались 64 компании. Страховые сборы составили 8,8 млрд руб. На долю «Агропромстраха» пришлось 37% всей премии, компании «Агрострахование-Сибирь» – 21%, компаний из Национального союза агростраховщиков – 12%, иных страховых компаний – 30%. На субсидирование сельхозстрахования в 2009 г. предполагалось направить из федерального бюджета 5,5 млрд руб. После принятия в апреле 2009 г. закона о секвестре бюджета эти расходы были уменьшены на 3,5 млрд руб.
